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2019/12/23 9:23:28 來(lai)源︰新華(hua)網 

中共中央(yang) 國務院關(guan)于營造更好發展(zhan)環(huan)境支持民營企業(ye)改革發展(zhan)的意見

(2020年04月08日)

改革開(kai)放(fang)40多年來(lai),民營企業(ye)在推動發展(zhan)、促進創新、增加(jia)就業(ye)、改na)潑襠屠┐罌kai)放(fang)等方面發揮了不可替代的作用。民營經濟已(yi)經成為(wei)我(wo)國公有制為(wei)主體多種所有制經濟共同發展(zhan)的重要組成部分(fen)。為(wei)進一(yi)步(bu)激發民營企業(ye)活力(li)和創造力(li),充分(fen)發揮民營經濟在推進供(gong)給側結構性yuan)母鎩?貧 咧柿liang)發展(zhan)、建設現代化經濟體系中的重要作用,現就營造更好發展(zhan)環(huan)境支持民營企業(ye)改革發展(zhan)提出如下意見。

一(yi)、總體要求(qiu)

(一(yi))指(zhi)導思想。以習近平新時代中國特色(se)社會主義思想為(wei)指(zhi)導,全(quan)面貫徹gou)車氖 糯蠛褪 漚jie)二中、三中、四中全(quan)會精(jing)神(shen),深入落實(shi)習近平總書記(ji)在民營企業(ye)座談會上的重要講話精(jing)神(shen),堅持和完善社會主義基(ji)本經濟制度,堅持“兩(liang)個毫不動搖(yao)”,堅持新發展(zhan)理念,堅持以供(gong)給側結構性yuan)母鏤wei)主線,營造市場化、法治(zhi)化、國際(ji)化營商環(huan)境,保障民營企業(ye)依法平等使用資源要素、公開(kai)公平jiao) zheng)參與競爭、同等受到(dao)法律保護,推動民營企業(ye)改革創新、轉型(xing)升級、健康(kang)發展(zhan),讓民營經濟創新源ci)quan)充分(fen)涌流,讓民營企業(ye)創造活力(li)充分(fen)迸發,為(wei)實(shi)現“兩(liang)個一(yi)百年”奮斗目標和中華(hua)民族偉大復興(xing)shuo)鬧泄巫 齦蠊畢住(zhu)/span>

(二)基(ji)本原則。堅持zhi) 驕赫 願(yuan)骼嗍諧 魈逡yi)視同仁,營造公平競爭的市場環(huan)境、政策(ce)環(huan)境、法治(zhi)環(huan)境,確保權利(li)平等、機會平等、規則平等;遵循市場規律,處理好政府與市場的關(guan)系,強化競爭政策(ce)的基(ji)礎性地位,注重采(cai)用市場化手段,通過市場競爭實(shi)現企業(ye)優勝劣汰和資源cong)嘔 渲茫 俳諧 zhi)序(xu)規範;支持zhi)母鉲蔥攏 睦鴕濟裼 笠ye)加(jia)快(kuai)轉型(xing)升級,深化供(gong)給側結構性yuan)母錚 歡duan)提升技ji)醮蔥履芰li)和核心競爭力(li);加(jia)強法治(zhi)保障,依法保護民營企業(ye)和企業(ye)家ye)暮戲ㄈㄒ媯 貧 裼 笠ye)築牢wen)胤 瞎婢  紫摺/span>

二、優化公平競爭的市場環(huan)境

(三)進一(yi)步(bu)放(fang)開(kai)民營企業(ye)市場準ji)搿I罨 胺fang)管(guan)服(fu)”改革,進一(yi)步(bu)精(jing)簡市場準ji)冑姓shen)批事(shi)項(xiang),不得額(e)外對民營企業(ye)設置準ji) 跫Hquan)面落實(shi)放(fang)寬(kuan)民營企業(ye)市場準ji)氳惱ce)措施,持續跟蹤、定期評估市場準ji)胗泄guan)政策(ce)落實(shi)deng)榭kuang),全(quan)面排查(cha)、系統清理各類顯性和隱性壁壘。在電力(li)、電信、鐵(tie)路、石油、天然huang)戎氐閾幸ye)和領域,放(fang)開(kai)競爭性業(ye)務,進一(yi)步(bu)引入市場競爭機制。支持民營企業(ye)以參股形wen)嬌kai)展(zhan)基(ji)礎電信運營業(ye)務,以控股或參股形wen)嬌kai)展(zhan)發電配電售電業(ye)務。支持民營企業(ye)dao)胗推碧嬌kai)發、煉化和銷售領域,建設原油、天然huang) 善酚痛 撕凸guan)道輸(shu)送等基(ji)礎設施。支持符(fu)合條件的企業(ye)參與原油進口、成品油出口。在基(ji)礎設施、社會事(shi)業(ye)、金融(rong)服(fu)務業(ye)等領域大幅放(fang)寬(kuan)市場準ji)搿I鮮魴幸ye)、領域相(xiang)關(guan)職能部門要研究制定民營企業(ye)分(fen)行業(ye)、分(fen)領域、分(fen)業(ye)務市場準ji)刖嚀迓肪jing)和辦法,明確路線圖和時間表。

(四)實(shi)施公平統一(yi)的市場監管(guan)制度。進一(yi)步(bu)規範失信聯合懲戒對象納(na)入標準和程(cheng)序(xu),建立完善信用修復機制和異(yi)議制度,規範信用核查(cha)和聯合懲戒。加(jia)強優化營商環(huan)境涉及的法規規章備案審(shen)查(cha)。深入推進部門聯合“雙隨機、一(yi)公開(kai)”監管(guan),推行信用監管(guan)和“互聯網+監管(guan)”改革。細化明確行政執法程(cheng)序(xu),規範執法自(zi)由裁量(liang)權,嚴格規範公正(zheng)文明執法。完善壟斷(duan)性中介管(guan)理制度,清理強制性重復鑒定評估。深化要素市場化配置體制機制改革,健全(quan)市場化要素價格形成和傳導機制,保障民營企業(ye)平等獲得資源要素。

(五)強化公平競爭審(shen)查(cha)制度剛性約(yue)ji)<岢執cun)量(liang)清理和增量(liang)審(shen)查(cha)並重,持續清理和廢除妨礙(ai)統一(yi)市場和公平競爭的各種zhi)娑 妥齜  jia)快(kuai)清理與企業(ye)性質掛鉤的行業(ye)準ji)搿 手時曜肌 ye)補貼等規定和做法。推進產業(ye)政策(ce)由差(cha)異(yi)化、選擇性向(xiang)普惠化、功能性轉變。嚴格審(shen)查(cha)新出台(tai)的政策(ce)措施,建立規範du) cheng),引入第三方開(kai)展(zhan)評估審(shen)查(cha)。建立面向(xiang)各類市場主體的有違公平競爭問(wen)題的投訴舉報和處理回(hui)應機制並及時向(xiang)社會公布(bu)處理情況(kuang)。

 (六(liu))破除招xing)侗暌員誒蕁6躍弒趕xiang)應資質條件的企業(ye),不得設置與業(ye)務能力(li)無關(guan)的企業(ye)規模門檻和明顯超過招標項(xiang)目要求(qiu)的業(ye)績門檻等。完善招xing)侗瓿cheng)序(xu)監督與信息公示(shi)制度,對依法依規完成的招標,不得以中標企業(ye)性質為(wei)由對招標責任wen)私凶吩稹/span>

三、完善精(jing)準jia)行?惱ce)環(huan)境

(七)進一(yi)步(bu)減輕企業(ye)稅(shui)費負擔。切(qie)實(shi)落實(shi)更大規模減稅(shui)降費,實(shi)施好降低增值稅(shui)稅(shui)率、擴大享受稅(shui)收優惠小微企業(ye)範圍、加(jia)大研發費yan)眉jia)計扣除力(li)度、降低社保費率shi)日ce),實(shi)質性降低企業(ye)負擔。建立完善監督檢查(cha)清單制度,落實(shi)涉企收費清單制度,清理違規涉企收費、攤派事(shi)項(xiang)和各類評比達標活動,加(jia)大力(li)度清理整治(zhi)第三方截留減稅(shui)降費紅利(li)等行為(wei),進一(yi)步(bu)暢通減稅(shui)降費政策(ce)傳導機制,切(qie)實(shi)dao)檔兔裼 笠ye)成本費yan)謾<ji)要以最(zui)嚴格的標準防範逃(tao)避稅(shui),又(you)要避免因(yin)為(wei)不當征稅(shui)影響(xiang)企業(ye)正(zheng)常運行。

(八)健全(quan)銀行業(ye)dao)鶉rong)機構服(fu)務民營企業(ye)體系。進一(yi)步(bu)提高金融(rong)結構與經濟結構匹配度,支持發展(zhan)以中小微民營企業(ye)為(wei)主要服(fu)務對象的中小金融(rong)機構。深化聯合授信試點,鼓勵銀行與民營企業(ye)構建中長期銀企關(guan)系。健全(quan)授信盡職免責機制,在內(na)部績效考核制度中落實(shi)對小微企業(ye)貸款(kuan)不良ji)萑痰募喙guan)政策(ce)。強化考核激勵,合理增加(jia)信用貸款(kuan),鼓勵銀行提前主動對接企業(ye)續貸需求(qiu),進一(yi)步(bu)降低民營和小微企業(ye)綜合融(rong)資成本。

(九)完善民營企業(ye)直(zhi)接融(rong)資支持制度。完善股票(piao)發行和再融(rong)資制度,提高民營企業(ye)首發上市和再融(rong)資審(shen)核效率。積極鼓勵符(fu)合條件的民營企業(ye)在科創板上市。深化創業(ye)板、新三板改革,服(fu)務民營企業(ye)持續發展(zhan)。支持服(fu)務民營企業(ye)的區域性股權市場建設。支持民營企業(ye)發行債券(quan),降低可轉債發行門檻。在依法合規的前提下,支持資管(guan)產品和保險(xian)資金通過投資私募股權基(ji)金等方式積極參與民營企業(ye)紓困。鼓勵通過債務重組等方式合力(li)化解股票(piao)質押風險(xian)。積極吸引社會力(li)量(liang)參與民營企業(ye)債轉股。

(十)健全(quan)民營企業(ye)融(rong)資增信支持體系。推進依托供(gong)應鏈的票(piao)據、訂單等動產質押融(rong)資,鼓勵第三方建立供(gong)應鏈綜合服(fu)務平台(tai)。民營企業(ye)、中小企業(ye)以應收賬(zhang)款(kuan)申請擔保融(rong)資shi)模 一(yi)guan)、事(shi)業(ye)單位和大型(xing)企業(ye)等應付(fu)款(kuan)方應當及時確認xian) ㄕ 窆guan)系。推動抵質押登(deng)記(ji)流程(cheng)簡便化、標準化、規範化,建立統一(yi)的動產和權利(li)擔保登(deng)記(ji)公示(shi)系統。積極探索建立為(wei)優質民營企業(ye)增信的新機制,鼓勵有條件的地方設立中小民營企業(ye)風險(xian)補償基(ji)金,研究推出民營企業(ye)增信示(shi)範duan)xiang)目。發展(zhan)民營企業(ye)債券(quan)融(rong)資支持zhi)?擼 允諧』 絞皆魴胖?置裼 笠ye)融(rong)資。

(十一(yi))建立清理和防le)zhi)拖欠fen)絲kuan)長效機制。各級政府、大型(xing)國有企業(ye)要依法履行與民營企業(ye)、中小企業(ye)簽訂的協議和合同,不得違背民營企業(ye)、中小企業(ye)真實(shi)意願(yuan)或在約(yue)定的付(fu)款(kuan)方式之(zhi)外以承(cheng)兌yi)閆piao)等形wen)窖yan)長付(fu)款(kuan)期限(xian)。加(jia)快(kuai)及時支付(fu)款(kuan)項(xiang)有關(guan)立法,建立拖欠fen)絲kuan)問(wen)題約(yue)ji)徒浠疲  shen)計監察和信用體系dao)ㄉ瑁 岣噠 棵藕凸釁笠ye)的拖欠失信成本,對拖欠民營企業(ye)、中小企業(ye)款(kuan)項(xiang)的責任wen)搜縴轡wen)責。

四、健全(quan)平等保護的法治(zhi)環(huan)境

(十二)健全(quan)執法司法對民營企業(ye)的平等保護機制。加(jia)大對民營企業(ye)的刑事(shi)保護力(li)度,依法懲治(zhi)侵(qin)犯(fan)民營企業(ye)投資者、管(guan)理者和從(cong)業(ye)人員合法權益的違法犯(fan)罪行為(wei)。提高司法審(shen)判和執行效率,防le)zhi)因(yin)訴訟拖延(yan)影響(xiang)企業(ye)生產經營。保障民營企業(ye)家在協助(zhu)紀檢監察機關(guan)審(shen)查(cha)調查(cha)時的人身(shen)和財產合法權益。健全(quan)知識產權侵(qin)zhi) 頭P耘獬?貧齲 晟撲咚現zheng)據規則、證(zheng)據披露(lu)以yue)爸zheng)據妨礙(ai)排除規則。

(十三)保護民營企業(ye)和企業(ye)家合法財產。嚴格按照法定程(cheng)序(xu)采(cai)取查(cha)封、扣押、凍結等措施,依法嚴格區分(fen)zhi)?ㄋ謾?淥ta)涉案fu)撇牒戲 撇 細袂fen)企業(ye)法人財產與股東個人財產,嚴格區分(fen)涉案人員個人財產與家庭成員財產。持續甄別糾(jiu)正(zheng)侵(qin)犯(fan)民營企業(ye)和企業(ye)家人身(shen)財產權的冤錯案件。建立涉政府產權糾(jiu)紛治(zhi)理長效機制。

五、鼓勵引導民營企業(ye)改革創新

(十四)引導民營企業(ye)深化改革。鼓勵有條件的民營企業(ye)加(jia)快(kuai)建立治(zhi)理結構合理、股東行為(wei)規範、內(na)部約(yue)ji)行? 誦懈  榛畹南執笠ye)制度,重視發揮公司律師和法律顧問(wen)作用。鼓勵民營企業(ye)制定規範的公司章程(cheng),完善公司股東會、董事(shi)會、監事(shi)會等制度,明確fan)髯zi)職權及議事(shi)規則。鼓勵民營企業(ye)完善內(na)部激勵約(yue)ji)疲 娣隊嘔 ye)務流程(cheng)和組織結構,建立科學(xue)規範的勞動用工(gong)、收入分(fen)配制度,推動質量(liang)、品fang)啤 莆瘛  染jing)細化管(guan)理。

(十五)支持民營企業(ye)加(jia)強創新。鼓勵民營企業(ye)獨立或與有關(guan)方面聯合承(cheng)擔國家各類科研項(xiang)目,參與國家重大科學(xue)技ji)蹕xiang)目攻(gong)關(guan),通過實(shi)施技ji)醺腦熳  蔥魯曬8骷墩 櫓 shi)施科技創新、技ji)踝  認xiang)目時,要平等對待(dai)不同所有制企業(ye)。加(jia)快(kuai)向(xiang)民營企業(ye)開(kai)放(fang)國家重大科研基(ji)礎設施和大型(xing)科研儀器。在標準制定、復審(shen)過程(cheng)中保障民營企業(ye)平等參與。系統清理與企業(ye)性質掛鉤的職稱評定、獎項(xiang)申報、福利(li)保障等規定,暢通科技創新人才向(xiang)民營企業(ye)流動渠道。在人才引進支持政策(ce)方面對民營企業(ye)一(yi)視同仁,支持民營企業(ye)引進海(hai)外高層(ceng)次wen)瞬擰/span>

(十六(liu))鼓勵民營企業(ye)轉型(xing)升級優化重組。鼓勵民營企業(ye)因(yin)地制宜聚焦(jiao)主業(ye)加(jia)快(kuai)轉型(xing)升級。優化企業(ye)兼並重組市場環(huan)境,支持民營企業(ye)做優做強,培育(yu)更多具有全(quan)球競爭力(li)的世(shi)界一(yi)流企業(ye)。支持民營企業(ye)參與國有企業(ye)改革。引導中小民營企業(ye)走“專精(jing)特新”發展(zhan)之(zhi)路。暢通市場化退出渠道,完善企業(ye)破產清算和重整等法律制度,提高注銷登(deng)記(ji)便利(li)度,進一(yi)步(bu)做好“僵尸企業(ye)”處置工(gong)作。

(十七)完善民營企業(ye)參與國家重大戰略實(shi)施機制。鼓勵民營企業(ye)積極參與共bu) 耙yi)帶一(yi)路”、京津冀協同發展(zhan)、長江經濟帶發展(zhan)、長江三角qin)耷蛞yi)體化發展(zhan)、粵(yue)港澳大灣區建設、黃(huang)河流域生態(tai)保護和高質量(liang)發展(zhan)、推進海(hai)南全(quan)面深化改革開(kai)放(fang)等重大國家戰略,積極參與鄉村振(zhen)興(xing)戰略。在重大規劃、重大項(xiang)目、重大工(gong)程(cheng)、重大活動中積極吸引民營企業(ye)參與。

六(liu)、促進民營企業(ye)規範健康(kang)發展(zhan)

(十八)引導民營企業(ye)聚精(jing)會神(shen)辦實(shi)業(ye)。營造實(shi)干興(xing)邦、實(shi)業(ye)報國的良好社會氛(fen)圍,鼓勵支持民營企業(ye)心無旁騖做實(shi)業(ye)。引導民營企業(ye)提高戰略規劃和執行能力(li),弘揚工(gong)匠精(jing)神(shen),通過聚焦(jiao)gu)狄ye)、做精(jing)主業(ye)不斷(duan)提升企業(ye)發展(zhan)質量(liang)。大力(li)弘揚愛國敬業(ye)、遵紀守法、艱苦奮斗、創新發展(zhan)、專注品fen)省 非qiu)卓(zhuo)越、誠信守約(yue)、履行責任、勇于擔當、服(fu)務社會的優秀企業(ye)家精(jing)神(shen),認xian)孀芙 shu)理宣傳一(yi)批典型(xing)案例(li),發揮示(shi)範帶動作用。

(十九)推動民營企業(ye)守法合規經營。民營企業(ye)要築牢wen)胤 瞎婢  紫擼 婪    婪ㄖzhi)企、依法維權,認xian)媛男謝huan)境保護、安全(quan)生產、職工(gong)權益保障等責任。民營企業(ye)走出去要遵法守法、合規經營,塑造良好形象。

(二十)推動民營企業(ye)積極履行社會責任。引導民營企業(ye)重信譽、守信用、講信義,自(zi)覺強化信用管(guan)理,及時進行信息披露(lu)。支持民營企業(ye)赴革命(ming)老區、民族地區、邊疆(jiang)地區、貧困地區和中西部、東北地區投資興(xing)業(ye),引導民營企業(ye)參與對口支援和幫扶工(gong)作。鼓勵民營企業(ye)積極參與社會公益、慈(ci)善事(shi)業(ye)。

(二十一(yi))引導民營企業(ye)家健康(kang)成長。民營企業(ye)家要加(jia)強自(zi)我(wo)學(xue)習、自(zi)我(wo)教tao)yu)、自(zi)我(wo)提升,珍視自(zi)身(shen)社會形象,熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨,把守法誠信作為(wei)安cai)shen)立命(ming)之(zhi)本,積極踐行社會主義核心價值觀。要加(jia)強對民營企業(ye)家特別是年輕一(yi)代民營企業(ye)家ye)睦硐冑拍 逃(tao)yu),實(shi)施年輕一(yi)代民營企業(ye)家健康(kang)成長促進計劃,支持幫助(zhu)民營企業(ye)家實(shi)現事(shi)業(ye)新老交接和有序(xu)傳承(cheng)。

七、構建親清政商關(guan)系

(二十二)建立規範化機制化政企溝(gou)通渠道。地方各級黨政主要負責同志要采(cai)取多種方式經常听(ting)取民營企業(ye)意見和訴求(qiu),暢通企業(ye)家提出意見訴求(qiu)通道。鼓勵行業(ye)協會商會、人民團體在暢通民營企業(ye)與政府溝(gou)通等方面發揮建設性作用,支持優秀民營企業(ye)家在群團組織中兼職。

(二十三)完善涉企政策(ce)制定和執行機制。制定實(shi)施涉企政策(ce)時,要充分(fen)听(ting)取相(xiang)關(guan)企業(ye)意見建議。保持政策(ce)連續性穩(wen)定性,健全(quan)涉企政策(ce)全(quan)流程(cheng)評估le)貧齲 晟粕嫫笳ce)調整程(cheng)序(xu),根據實(shi)際(ji)設置合理過渡期,給企業(ye)留出必要的適應調整時間。政策(ce)執行要堅持實(shi)事(shi)求(qiu)是,不搞“一(yi)刀切(qie)”。

(二十四)創新民營企業(ye)服(fu)務模式。進一(yi)步(bu)提升政府服(fu)務意識和能力(li),鼓勵各級政府編制政務服(fu)務事(shi)項(xiang)清單並向(xiang)社會公布(bu)。維護市場公平競爭秩(zhi)序(xu),完善陷入困境優質企業(ye)的救助(zhu)機制。建立政務服(fu)務“好差(cha)評”制度。完善對民營企業(ye)全(quan)生命(ming)周(zhou)期的服(fu)務模式和服(fu)務鏈條。

(二十五)建立政府誠信履約(yue)機制。各級政府要認xian)媛男性謖猩桃省   緇嶙時競獻韉然畽 杏朊裼 笠ye)依法簽訂的各類合同。建立政府失信責任追溯和承(cheng)擔機制,對民營企業(ye)因(yin)國家利(li)益、公共利(li)益或其他(ta)法定事(shi)由需要改變政府承(cheng)諾和合同約(yue)定而受到(dao)的損失,要依法予以補償。

八、組織保障

(二十六(liu))建立健全(quan)民營企業(ye)黨建工(gong)作機制。堅持黨對支持民營企業(ye)改革發展(zhan)工(gong)作的領導,增強“四個意識”,堅定“四個自(zi)信”,做到(dao)“兩(liang)個維護”,教tao)yu)引導民營企業(ye)和企業(ye)家擁護黨的領導,支持企業(ye)黨建工(gong)作。指(zhi)導民營企業(ye)設立黨組織,積極探索創新黨建工(gong)作方式,圍繞宣傳貫徹gou)車穆廢叻秸胝ce)、團結凝聚職工(gong)群眾、維護各方合法權益、建設先進企業(ye)文化、促進企業(ye)dao)】kang)發展(zhan)等開(kai)展(zhan)工(gong)作,充分(fen)發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模範作用,努力(li)提升民營企業(ye)黨的組織和工(gong)作覆(fu)蓋qin)柿liang)。

(二十七)完善支持民營企業(ye)改革發展(zhan)工(gong)作機制。建立支持民營企業(ye)改革發展(zhan)的領導協調機制。將支持民營企業(ye)發展(zhan)相(xiang)關(guan)指(zhi)標納(na)入高質量(liang)發展(zhan)績效評價體系。加(jia)強民營經濟統計監測和分(fen)zhi)齬gong)作。開(kai)展(zhan)面向(xiang)民營企業(ye)家ye)惱ce)培訓。

(二十八)健全(quan)輿(yu)論引導和示(shi)範引領工(gong)作機制。加(jia)強輿(yu)論引導,主動講好民營企業(ye)和企業(ye)家故(gu)事(shi),堅決(jue)抵制、及時批駁(bo)澄清質疑(yi)社會主義基(ji)本經濟制度、否定民營經濟的錯誤(wu)言論。在各類評選表彰活動中,平等對待(dai)優秀民營企業(ye)和企業(ye)家yao)Q芯恐?指(zhi)母鋟 zhan)標桿民營企業(ye)和民營經濟示(shi)範城市,充分(fen)發揮示(shi)範帶動作用。

各地區各部門要充分(fen)認識營造更好發展(zhan)環(huan)境支持民營企業(ye)改革發展(zhan)的重要性,切(qie)實(shi)把思想和行動統一(yi)到(dao)黨中央(yang)、國務院的決(jue)策(ce)部署(shu)上來(lai),加(jia)強組織領導,完善工(gong)作機制,制定具體措施,認xian)孀?帽疽餳墓岢孤涫shi)。國家發展(zhan)改革委要會同有關(guan)部門適時對支持民營企業(ye)改革發展(zhan)的政策(ce)落實(shi)deng)榭kuang)進行評估,重大情況(kuang)及時向(xiang)黨中央(yang)、國務院報告。

標簽︰ [ 編輯︰王星]

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